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第五篇 载体重构：呼应交相辉映的空间布局
广陵区从形态单一的城区，已转变为一个城乡空间形态混合交错的区域。毋庸质疑，辖区面积的扩大为广陵区的外延发展提供了空间和余地，但同时也使广陵区进入与其他各区同样的竞争平台。伴随着广陵区的产业调整，其空间载体也亟待重构。对于既要谋求经济增长，又要保护扬州古城和维护生态功能的广陵区来说，调整空间布局的压力显然是巨大的；如果调整不好，也是极易产生矛盾的。
一、前瞻中心城市拓展的空间态势
广陵区的发展不能脱离扬州市的宏观背景。在对广陵区的空间发展作出谋划和抉择之前，必先对扬州中心城市空间发展的基本态势作一战略分析和前瞻判断。
1、空间格局形成的动因与预测
扬州中心城市空间结构经历了一个向东、而后又向西、向南演化发展的过程。受运河的牵引，向东发展曾经在相当长历史时期内是城市发展的主导方向。1990年代中期以后，受东部京杭大运河的交通门槛限制和不断改善的城市西部交通条件诱导，扬州新城区选择了西部地区。同时值得注意的是，区划调整前的邗江县作为一个相对独立的经济主体，曾经是城市西部发展的一股重要推动力量。随着润扬大桥、宁启铁路客运站、西北大绕城公路等交通设施的建设，西部在未来一段时间内仍将是扬州城市空间拓展的主要区域。城市南部扬州经济技术开发区的建设及港口工业区的拉动，也将使南部产业空间尤其是作为制造业载体的地位进一步确立。
跨越京杭大运河的江阳桥即将通车 |
但是我们也应看到，随着桥梁架设相对成本的不断降低和过河通道的增加，京杭大运河将不再是城市空间扩展的主要门槛，城市向东发展一度被压抑的势能将逐步释放；而京沪高速公路的开通，将会使扬州经济联系乃至空间拓展的主方向有所改变，东部地区对人口与产业的吸引力必将明显增强；更需引起关注的是，城市既有的其他方位发展，基本上是一种低成本、基本需求型的蔓延，而从未来城市品质提升、环境优化角度看，一旦东部广陵区域将其文化、生态资源同空间资源相结合，将产生巨大的磁源效应；此外，从联系江都构建扬州大都市区的远景目标讲，向东发展也是扬州未来中心城市发展的一个必然选择。
2、空间发展方向的调整与选取—东延、西进、南优、北控
在《扬州城市总体规划》中将扬州城市总体布局发展方向定为“西进、南下、东连、北拓”，这样的一个取向实质上是一个四面出击的发展思路。基于对扬州都市区空间发展宏观结构的剖析，结合影响扬州城市发展种种内外条件的反复研究和斟酌，我们将扬州都市区建设开发的总体空间取向概括为：东延、西进、南优、北控。
·东延：延伸扬州中心区功能，结合旧城改造建设东部新城。之所以将“东延”作为扬州未来发展的重点之一，其主要目的在于疏散旧城人口，保护古城的空间肌理和城市特色；合理利用扬州东部天赋的生态优势，构筑城市新形象、新特色；并籍此向东延伸整合江都，构筑区域带状城市。
·西进：持续既有发展惯性，进一步完善西部新城区功能。西部新城区近期仍会是扬州发展的重点，随着广润发等大型零售业的发展和扬州会展中心等大型文化设施的建设以及宁启铁路站场等重大基础设施的布局，西部将进一步集聚人气，逐步成为具有城市基本功能的区域。
·南优：优化整合南部的产业结构与布局，结合生态建设进行有序、集约的开发，形成制造业产业带。重点加强高科技产业基地的功能建设和相关生活设施的配套建设，拓展新型服务业，强化基础设施与社会服务设施一体化，壮大城市经济。
·北控：以名胜保护和生态维护为主导，控制北部的城市开发力度与强度。北部是扬州风景及文化旅游的重要地区，也是重要的生态基质区域。利用已有自然生态条件，结合建设城北主题公园，建成城北旅游及生态景观的条带状区域。从扬州中心城市的总体发展考虑，有必要对维扬工业园的布点重新考虑。
扬州都市区空间拓展轴与生态轴的网格体系
二、确立广陵区域的空间发展目标与理念
从扬州都市区的空间发展方向看，现状重点无疑是“西进”，“东延”只是未来的发展重点方向，而对于广陵区域的空间发展而言，“东延”则是其唯一选择。从近期看，两者似乎是相背的，而从扬州都市区的长远利益看，广陵区的“东延”和扬州新市区的“西进”实际上是一致的，目的都是为了提升扬州中心城市的功能，完善中心城市的结构，扩大中心城市的规模。因此，广陵区应及早明确空间发展的目标和理念。
1、空间发展目标
·历史与现代交相辉映的典型景观区
对历史古城进行全面保护、有机更新，对东部新城进行景观设计、整体开发，使匀质内敛的历史古城风貌与多变张扬的现代新城景观，在广陵区内得到和谐有机的体现。
·品位与舒适兼具的最佳人居区
充分挖掘历史文化底蕴，张扬历史个性，大力提升城市自然与人文环境的特质品位，构筑长江三角洲内古代文明、现代文明与生态文明相融合的最佳“人居天堂”。
·城市与自然共生的和谐生态区
珍视、保护区域卓越的自然生态环境，建构可持续的城市——区域生态网架，在自然生态可修复的开发容量内，寻求城市生产、生活与生态的平衡，实现城市生活与自然生态的和谐共生。
城市竞争力的高低，最终反映在城市的快速发展和可持续发展的能力和趋势上。城市竞争力既是一个结果，更体现为一个过程，因此城市竞争力的高低主要取决于城市的发展潜能和发展趋势；城市竞争力不单纯取决于发展速度，尤其是经济发展速度，更多体现为一种开放、协调和可持续的发展状态和趋势。
2、空间发展理念
·功能经营的空间构想
宜人的居住区绿化
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从城市发展的长远利益出发，经营城市应当从简单的“资金导向”向“功能导向”转变，即对城市资源进行服务于城市功能的资本资产运作与管理，以提升城市价值和城市竞争力为根本目标。而在这其中，空间是一种重要的、可资经营的资源。
·生态竞争力的空间渗透
生态竞争力，是现代城市的核心竞争力。将生态竞争力的理念渗透在城市的规划、建设、管理之中，在城市不同空间单元中实现生态平衡，使城市发展获得持久的支撑。
·先期引导的空间运作
在某种意义上说，城市规划也是一种生产力。通过以政府的主动推动而形成的规划先期引导效应，可以对市场形成各种有效预期，从而激励空间开发、促进规划实施。合理有效的规划先期引导策略，对于空间运作有着决定性影响。
·收放有度的空间管理
实现区域空间发展效益的整体最优，就必须实施选择性的区域空间管制和封闭战略。收放有度，通过局部的收，赢得局部的放，以实现持续发展。当前国外广泛采用的生长管理（Growth
Management）、精明增长（Smart Growth）等，都是行之有效的空间管理手段。
三、勾勒区域空间重组的总体框架
1、区域发展的三大板块：空间、文化与生态的整合递进
恬淡优美的茱臾湾公园
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规划的一个基本职能在于对城市内在特色的挖掘、整理与弘扬。广陵区的空间发展是一个由生态轴带分隔、主干交通串接、梯形推进的板块结构。古运河、京杭大运河、廖家沟三条生态轴带将整个广陵区自然切分为特色鲜明的东中西三块：
·西部古代文化积淀区：西部板块承载着扬州悠久历史的古城，整体风韵应定位于匀质、内敛。以保护古城风貌为重点，充分发挥古城及周边地区的历史文化优势，通过旅游、商贸、都市工业等产业的发展，合理促进古城有机更新。
·中部现代文明生成区：中部板块由曲江、文峰以及汤汪组成，是未来扬州城市的新区，整体风韵宜定位于现代气息。以建设新城为主，调整区域内的产业结构与用地结构，明确功能、合理布局，对区域城市形象进行整体设计、整体开发。
·东部未来生态潜育区：东部板块即现在的湾头地区，风景优美、环境宜人。该地区风韵应定位于人与生态共生，充分彰显生态魅力。该地区以生态维护为主要职能，凭借旅游业、教育产业、绿色工业、生态农业等的发展，实施有限度、有节制的低密度开发。
广陵区空间发展的这三大板块，随着跨越新老运河桥梁的陆续架设和城市主干交通的进一步延伸，将逐步串联为一个有机联系的整体。
区域发展的三大板块
2、空间发展分区及建设管制
空间发展分区是在总体层面上根据区域内不同地区的资源特性、区位特点和发展特征，明确区域结构的发展制定引导性纲要，进而在今后的空间发展上，针对不同区划，实施分类指导与控制。我们结合区域三大板块及沿路、沿河的纵横开发态势规划形成如下区域：
·古城风貌保护区：主要指由古运河、二道河、北护城河水系围合而成的扬州古城，为扬州城市的精华所在。分区发展目标为疏解老城区人口，减轻老城区空间与功能上的压力，以“整体规划、积极保护、合理保留、局部改造、全面改善”为原则，全面保护历史古城风貌，经营古城文化与空间资源，提升广陵区域的发展品质与内涵。
收放有度的空间分区
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·新兴产业培植区：主要指产业调整和拓展的有关空间，具体由五个片区组成，即教育产业区、市场建设提升区、产业园区、生态农业区和生态旅游区。教育产业区位于湾头328国道以北地区，结合新东方国际学校的建设，发展开放式以基础教育、职业技术教育为主体的教育园区；市场建设提升区位于曲江、文峰328国道两侧，对原有市场群进行提升、集中发展。在漕河路—太平路两侧建设机电市场区，在汤汪南绕城高速公路两侧建设区域三产流通区，在湾头328国道南侧宁通高速公路北侧建设三产综合区；产业园区位于湾头宁通高速公路南侧—廖家沟地区发展绿色工业及配套相关设施；生态农业区主要位于湾头廖家沟的东侧。此外，在茱萸湾—湾头古镇—凤凰岛附近建设生态旅游区，在教育园区东部、小南圩预留生态住宅区，在小南圩的顶端预留扬州市远景的博览用地。
·传统产业调整区：主要指古城南部、文峰街道所辖区域，区内分布着众多扬州传统工业企业，城市环境质量较差。该区发展目标是，通过区内产业结构和用地布局在全市范围内的调整，促进该地区城市环境和人居质量的改善与提高，对于有污染的工业门类应逐步迁往扬州港口工业区，保留的工业作为扬州经济开发区的配套组成部分，并增加有关服务配套产业。
·居住重振拓展区：由三大片区组成：曲江北部的新城市居住区、汤汪古城居住疏解区以及湾头低密度生态居住区。曲江北部为未来东部新城建设的主要区域，但目前因各类用地混杂、人居质量不高，良好的区位并未能形成兴旺的人气。未来应通过用地调整和基础设施的不断完善，结合新城建设大力提高人居质量，努力形成东部最具人气的新兴居住区；汤汪古城居住疏解区主要位于汤汪乡集镇附近，结合汤汪集镇建设发展成为各项服务设施完善的居住集中区，承担老城区人口疏解的功能；湾头低密度生态居住区主要位于教育产业园区东侧和小南圩，结合教育产业发展与生态建设要求，以低密度、高品位住宅为主要开发形式，同时配套有关服务设施。
·区域中心建树区：主要指目前曲江渔场附近地区，考虑到政府带动和发展东部的示范作用，以及土地置换所带来的城市经营效益，广陵区政府可加紧研究行政中心东迁问题，并结合现代商贸中心的建设，着力体现现代新城景观。
·生态维护保育区：主要指古运河、京杭大运河与廖家沟沿岸地区以及茱萸湾公园及周边地区。作为生态维护保育区，应严格保护都市区赖以生存的生态资源，维护都市区生态绿核的正常循环，并将生态绿楔结合河道、水面、道路等有机地引入城市。
广陵区空间发展分区图
3、规划预期的引导方式
·TOD与SOD
所谓TOD（Transit-Oriented Development）就是通过以公交为主导的综合性土地使用规划，促进交通、道路系统和土地使用三位一体的综合开发，以实现各个城市组团紧凑型开发的有机协调模式。TOD模式运用成功的关键是在于政府行动领先于市场需求。尤其是在城市尚未成片开发的地区，先期导入公共交通，形成开发地价的时间差，政府从土地升值的回报中就足以回收公共交通的先期投入。因此，只要判断准确、运作得当，在城市边缘的“生地”进行TOD的先期投入，其成功的可能性和回报率会远远超过现有建成区内的“熟地”。
所谓SOD（Services-Oriented Development）就是首先在要促进发展的地区，政府有意识地进行大型社会服务设施以及某些商业型设施的建设，从而对期望集聚的要素产生巨大吸引力的开发模式。国内外诸多成功经验表明，行政中心的迁移是实现城市扩张的最好动力。城市政府的搬迁具有重要的经济和社会心理指向作用。同TOD相比，行政中心的布局在引导城市发展方向上的效果要比其他设施建设更加有效，不仅有可能在开发的较早阶段提供公共交通设施，同时也可以尽快在当地形成完整的公共服务。
·POD与AOD
POD（Public-Oriented Development）是一种预期引导，它强调的是通过广泛、深入的公众参与，以促使公众对未来的规划发展形成一种预期。可以肯定的是，随着我国民主化与法制化进程的推进，社会公众将逐渐成为影响城市规划、建设的主体力量。科学、有效地运用POD，可以促使潜在的市场需求尽快形成，并通过公开、公平的监督，融洽政府与市民的关系，保证规划意图得以顺利实现，从而避免来自政治与市场的不合理干扰。
AOD（Anticipation-Oriented Development），即规划理性预期引导，政府通过预先发布规划消息，公开相关信息，激发、引导市场力量进行先期的相关投入，以尽快形成与规划目标相一致的外围环境和所需氛围，以便于政府在最为适合的时机，以较小的投入实现原先的规划建设意图。AOD的运用在我国城市建设中已有成功实践，深圳福田中心区就是体现这一理念的典型例证。
4、空间开发的时序比选
空间的发展是具有时序性和时机性的。到底是先发展城东，还是先发展湾头，有赖于对空间发展的时机和机会成本作一比选。
·由城东至湾头的梯级推进
一方面，作为扬州东部新城和广陵区现代城市形象的主要体现区域，城东地区目前用地混杂的局面亟待调整；另一方面，古城区过于密集的人口与城市中心功能又亟待疏解，这就使得城东地区的先行开发具备了现实可能性。“先城东”，必须由政府对这一地区进行整体性城市设计，运用SOD理念，以设施配套引导市场力量的共同开发，以期尽快形成热点、集聚人气。“先城东”，需要广陵区政府以行政中心的搬迁作为这盘棋最先摆布的一颗重要棋子，以此体现城区政府开发城东的决心和建设新城的魄力，同时给予市场力量以收益预期和开发信心。“先城东”，意味着政府对于湾头的开发，需要运用AOD理念形成规划理性预期，控制开发强度与时序，待时机成熟后再进行整体开发。“先城东”，当然也意味着政府要设法创过资金关，要以成功地应用城市经营的手段，克服垫付大量的前期投入等现实困难；同时还意味着政府将面临错综复杂的利益关系，这就需要区政府善于算大帐、算长帐，高起点、大手笔地规划新区开发。
·先湾头后城东的跳跃拓展
相比于城东，湾头更像是一块处女地。新东方国际学校的建设，有可能以其外向吸引力推进广陵教育产业园区的形成；同时，湾头古镇与茱萸湾公园的建设，也会为“先湾头”的空间拓展提供良好时机。“先湾头”，对于区政府而言，先期投入相对较小，开发配套成本相对较低，还可能获得较高的土地收益[11]，开发效果较为明显。“先湾头”，对城东则是先做好规划并形成AOD效应，待时机成熟后，再利用湾头的人气和城东自身的区位优势引导市场力量回转城东。但是，“先湾头”，必须以不破坏湾头良好的生态环境为最大前提，从扬州都市区整体发展的利益需求看，湾头是扬州中心城市和江都市区之间的生态敏感区，同时也是扬州·广陵的重要生态财富，区域开发和产业布局都须慎之又慎。受此制约，湾头开发所能承载的建筑密度和人口容量都会受到影响。此外，湾头开发还相当程度上依赖于对新产业园区特别是教育产业园区的较高期望，倘若开发速度时滞、人气不能如期集聚，前期开发势能则将逐渐耗散，湾头就有可能成为广陵区的“鸡肋”，且城东也会因此而丧失发展良机，广陵的城市新区也就有可能难以生成。
无论是“先城东”还是“先湾头”，均需要政府对于发展的时机和成本适时地做出合理的判断与比选。而在这一过程中，积极规划、合理的应用TOD、SOD、POD、AOD以及经营城市的理念，是“政府+市场”模式得以成功实现的关键。
5、空间景观的营建策略
像这样的砖雕门楼在古城还有很多 |
针对广陵区域的空间环境特质要素，需要重点明确古城区与滨水地区的景观营建策略。
（1）古城区保护策略——保护、保留、整治
延续城市文脉、恢复老城传统文化格调，应当做到保护、保留、整治三者同时并举。
·保护——是指对扬州的园林、历史街巷等文保单位建筑或对历史保护区（段）环境的整体性保护。即以“修旧如旧”的原则，保护其外观与内部，协调“保护范围”内的环境风貌。
·保留——是指保留那些没有被列为文保单位的历史建筑和历史遗存。它们具有一定的历史价值，并且是历史区（段）文态环境风貌不可分割的组成部分。必须强调保护其历史外貌，但对其使用功能与内部形式等则允许适当改造。
·整治——一般是指针对某些不具备整体价值的历史保护区（段）采取的清理、整顿、改善等措施。其规划具有综合保护与改善环境的性质，并以综合体现“美的秩序”为基本原则。除突出保护、保留项目外，有时还可能包括某些少量的拆迁、改建乃至个别新建项目。除建筑实体外，整治往往还涉及城市环境物质要素的其它方面，如街巷与交通、河湖岸线与水面、环境绿化以及各种工程管线等问题。
（2）古城保护与体验经济
突破“古城保护”是政府全资投入的僵化思维定式，积极应用体验经济的理念，通过政府与市场的博弈获得古城合理保护、城市有机更新与经济持续发展的“三赢”局面。具体而言，可以将旅游业、房地产业与古城保护结合起来：积极发掘古城悠久历史，增加可参与性的历史性旅游活动；结合房地产业的开发，积极对划为保留地段的历史建筑进行修缮及室内现代化更新，开辟为度假旅馆，为旅游者获得更为深刻的历史体验提供场所；对于古城区内的整治地段，依据原有街巷格局，采用扬州传统“三间两厢”的建筑形式进行低密度的精品房地产开发，进而通过拍卖、招租等经营形式，实现城市的有机更新。
如果说一个江南古镇可以给旅游者带来非凡的体验效果，那么扬州古城中星罗棋布的名街、名巷、名园、名技、名艺、名肴、名点等等名城要素，必将带给旅游者全方位的体验，体验经济无疑是扬州古城保护与更新有效进行的主推力。而在这一过程中，政府的引导是至关重要的，政府的开发信心及给予市场的示范作用，是能否实现“三赢”的关键。
阿姆斯特丹——城与水的和谐
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（3）滨水区景观设计的总体意向
滨水地区是景观信息量最为丰富、景色最为优美的地区，也是塑造城市景观特色最为重要的地段。滨水区的开发设计，不仅是为了营建现代城市景观的轴带，更是对城市内涵、生命力与文脉的保护与延伸。针对广陵区域内水系的功能与特点，可分为三种特色类型进行滨水区的景观设计与开发：
以历史风貌维护为特色的滨水地区：主要是指古城水系，即古运河、小秦淮河、北护城河与二道河等沿岸地区。这些地段分布着诸如东关古渡、南门遗址、湖南会馆、普哈丁墓、史公祠、天宁寺、冶春等众多文物古迹。景观规划应结合扬州传统风貌，依据滨水区地形地貌进行整体设计，充分发掘历史文化遗存是这类区域景观设计的关键。
以现代城市更新为特色的滨水地区：主要是指京杭大运河水系的城区部分。目前这一地区大多为工业用地所占据，景观形象比较破败，需要进行全面的整治与开发，调整用地性质，进行滨水区用地功能与景观的同质更新。
以生态维护为主的亲水地区：主要是指廖家沟等水系沿岸地区。这一地区为城市生态维护区，景观建设应充分考虑自然条件，鼓励使用自然生态驳岸，积极为人们提供亲水场所，限制过多人工开发。
（4）滨水区景观元素设计要点
古运河、京杭大运河、廖家沟三条水系构成了三种不同类型的滨水地区，其景观元素设计亦应各有侧重。
·水体功能：古城水系主要为旅游、娱乐及景观功能，京杭大运河水系主要为航道功能，而廖家沟水系主要为水利及生态功能。
·绿化体系：将滨水区的绿色景观与蓝色河流相互映衬，共同构成滨水区的绿化体系。把握点、线、面相结合的原则，通过不同的场所、廊道、面域的设计形成多层面绿化体系，进而体现不同风格。
·建筑形式：着重处理好建筑与水体的关系，滨水建筑应与各水系文脉、特色相结合，密度和形式不能损坏水系的整体风貌，同时保证视觉上的通透性。
·公共空间：公共空间是体验与认知城市意象的重要场所，应积极将城市公共空间与滨水地区相结合，并根据不同类型特色的滨水区考虑公共空间的尺度与职能。
6、区划调整的策应预案
通过行政区划调整，原来的“小广陵”变为了现在的“大广陵”。然而从长远发展的角度来看，目前的区划调整仍远未到位。作为体现扬州古代文化与现代文明交相辉映最典型的区域，广陵区的古代文化保护区是不完整的，而同时作为现代文明重要组成的生态维护区也是残缺的。如果说这样的不完整与残缺对于一个城区的发展造成的影响尚是微弱的，那么对于扬州中心城市而言，这样的人为分割对于城市文化传承、文脉延伸及生态统一维护的影响却是巨大的。由于不同城区的发展重点不一致，这样的分割往往带来的不是协同发展，而更多的是冲突的加剧与发展的落差。基于这样的考虑，我们认为广陵区未来行政区划还需进行如下重大调整：
传承传统文化，将瘦西湖、平山堂一线纳入古城文化统一保护区
构建生态文明，将廖家沟、凤凰岛一带划为自然生态统一维护区
对于广陵区而言，这些地域的划入无疑将增加城市管理的范围与难度，但对于体现区域城市特色，促进扬州名城战略的实施，这样的选择是唯一的，而且是可能的。
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