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扬 州 城 市
● 广 陵 区 域 发 展 战 略 规 划
扬州市广陵区人民政府
中科城市与区域发展研究中心
南京大学城市规划设计研究院
二OO二年十月
项目名称： 扬州城市·广陵区域发展战略规划
委 托 方： 扬州市广陵区人民政府
承 担 方： 中科城市与区域发展研究中心
南京大学城市规划设计研究院
项目总指导：范朝礼 客座研究员
项目负责人：陈 雯 研究员
张京祥 博士、副教授
项目参加人：周诚君 博士研究生
罗震东 博士研究生
向俊波 博士研究生
顾人和 副研究员
朱红云 博士研究生
高春亮 博士研究生
程同升 硕士研究生
左文芳 硕士研究生
李 艳 硕士研究生
陈 璐 硕士研究生
导 言
公元二零零一年十月，金秋时节，扬州市委、市政府对市区行政区划再度进行调整，广陵区域面积由原来的26km2增加至67
km2 ，为广陵区域发展提供了新的空间。嗣后不久，广陵区人民政府王玉新区长与我们多次磋商，希望我们研究制定广陵区域发展战略规划。
起初，考虑到广陵区不是一座完整的城市，况且中国迄今为止尚未有一个城区系统地编制过真正意义上的发展战略规划，我们颇感为难。然而当我们面对广陵区委、区政府企望开展战略规划工作的决心，特别是王玉新区长的再三恳求，我们已无法婉拒，同时也激起我们迎难而上、对前人从未做过的事情的探索热情和创新勇气，籍于此我们接受了这一委托。
是的，作为一个城区是否有必要研究制定发展战略规划，不仅我们犹豫过，而且一些专家也持有异议。但是，当一个城区政府面对中心城市的大发展，面对行政区划调整后的拓展空间，面对城市、城乡结合部、乡村等多种区域形态，面对历史和人民交付的重大发展使命时，研究制定一个能够指导未来发展的战略规划，无疑是具有尝试价值的。
目 录
第一篇 世纪追求：古代文化与现代文明交相辉映的名城 详细内容
一、透视多相坐标中的扬州中心城市………………………………………………2
1、纵轴观芜城沧桑
2、横轴察名城机运
3、以“名城”为原点的扬州中心城市功能定位
二、寻觅多重嵌套中的广陵区域 …………………………………………………..7
三、遴选广陵区域的竞争资源………………………………………………………10
1、文化资源——参与竞争的底气
2、生态资源——指点未来的根本
四、亮出广陵区域的特色名片……………………………………………….…..…14
1、积淀深厚的古城
2、生态浸润的水土
3、秀雅舒适的居境
4、产业持续的新区
五、择定广陵区域发展的战略路径………………………………………….….…..16
1、以融入中心城市为基点
2、以整合空间资源为支点
3、以凸显个性特色为亮点
4、以培育市场环境为契点
5、以提升城市品位为焦点
第二篇 时代省思：把握城市发展的难得际遇 详细内容
一、把脉区域发展的症结所在………………………………………………………20
1、发展方向的错位
2、有限主体的尴尬
3、制度环境的约束
4、产业基础的薄弱
5、空间结构的断层
6、传统文化的桎梏
二、审视区域发展的机运所用………………………………………………………24
1、区域空间的拓展
2、中心城市的呼唤
3、社会心理的期望
4、决策层面的共识
5、初显端倪的先机
第三篇 价值升华：打好区域竞争的两张王牌 详细内容
一、文化的灵动……………………………………………………………….….….29
1、几度兴衰的地域文化
2、积淀深厚的性格禀赋
3、独领风骚的时代精神
二、生态的复归……………………………………………………………..……....36
1、探索生态城市的核心理念
2、认清生态现状的潜在危机
3、谋划切合人性的生态格局
第四篇 经济支撑：彰显可持续产业的特质优势 详细内容
一、以全新理念打造可持续产业……………………………………………….….41
1、“工业化情结”的反思
2、桑榆与东隅的得失
3、链接与集群的机巧
4、无形与有形的对握
二、以政府引导促发优势产业的扩张………………………………….……….…43
1、商贸产业的定位
2、旅游产业的突破
3、房地产业的勃兴
4、教育产业的嬗变
5、绿色工业的引入
6、生态农业的传播
三、产业链的延伸组织粘性空间…………………………………………………..49
1、古城区产业链
2、城东新区产业链
3、湾头新区产业链
第五篇 载体重构：呼应交相辉映的空间布局 详细内容
一、前瞻中心城市拓展的空间态势……………………………………………….52
1、空间格局形成的动因与预测
2、空间发展方向的调整与选取—东延、西进、南优、北控
二、确立广陵区域的空间发展目标与理念……………………………………….55
1、空间发展目标
2、空间发展理念
三、勾勒区域空间重组的总体框架……………………………………………….56
1、区域发展的三大板块：空间、文化与生态的整合递进
2、空间发展分区及建设管制
3、规划预期的引导方式
4、空间开发的时序比选
5、空间景观的营建策略
6、区划调整的策应预案
第六篇 城市经营：攻克区域发展的运作难题 详细内容
一、发展与权力的悖论………………………………………………………………66
1、市区与城区的权力分割
2、政府与市场的力量权衡
3、城区与城区的政策落差
二、经营与模式的选择………………………………………………………………68
1、经营理念：资金导向转向功能导向
2、有效模式：政府与市场的有机结合
3、经营对象：存量资源与增量资产
4、经营体制：主动适应与制度创新
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