2022年是党的二十大胜利召开之年，也是“十四五”规划落地深耕之年。广陵区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和省市工作要求，扎实推进法治政府建设各项工作，为“好地方”核心区经济社会发展提供了坚强有力的法治保障。
一、2022年法治政府建设主要举措和成效
（一）政府职能依法高效全面履行。一是深化“放管服”改革。按照省市部署，保质保量编制，及时对外公布涉及25个部门206项事项的《广陵区行政许可事项清单（2022年版）》。大力推进“一件事”改革，为开办餐馆、便利店、药店等营造更为便利快捷的准入环境。积极承接市级“开代理记账公司、道路货物运输、异地就医”3个“一件事”指派试点任务，按时保质完成改革任务，全年办理124件。对外实行“一窗、一表、一次”集成服务，全年办理1109件。自主谋划区域特色“一件事”改革，率先实施“开设劳务派遣公司一件事”改革。二是优化法治化营商环境。制定《优化提升营商环境攻坚克难行动方案》，持续推进公平竞争审查工作。积极惠企纾困，对因疫情影响暂时失联的企业，暂不列入经营异常名录，指导帮助企业修复信用。全面落实长三角“一网通办”“市内迁移通办”“一址多照”“一照多址”“歇业”备案等举措，全区1300余户市场主体享受纾困减负改革红利。在全区12个镇街（园区）便民服务中心开展企业开办帮代办，在江苏银行、邮储银行、交通银行等8家银行网点设立企业开办政银邮服务站，初步构建企业开办15分钟服务圈，企业开办营商环境评价结果持续向好。三是提升政务服务能力。出台《2022年广陵政务服务优化提升营商环境行动方案》，明确13条66项“争金夺冠”任务清单，实现工作任务化、任务清单化。目前，我区网上政务服务能力26个可量化指标中，19个已进入全省主城区前十，12个排名全省主城区第1，综合得分进位至全省32个主城区第4，“好差评”考核指标长期列全省主城区第1。四是完善监管体制机制。扎实开展“双随机、一公开”监管，加强交易活动全过程监管，不断营造公平公正交易环境。深入开展长江禁捕、粮食专项执法、大气污染整治、成品油市场综合治理、打击整治养老诈骗等系列专项整治行动。加强电商平台贯标管理，开展网络交易监测，强化重点领域广告监管，持续加强涉企收费和民生领域价格监管。全面实施包容审慎监管，对14大类107种情形的轻微或一般违法行为实施减轻或免予行政处罚，全年累计办理减轻和免予处罚案件176件。
（二）依法行政制度体系日益完善。一是严格规范性文件制定工作。印发《扬州市广陵区2022年度规范性文件制定计划》，2022年区政府共立项2个行政规范性文件，制发1个行政规范性文件，按时向市政府和区人大进行备案。《江苏省行政规范性文件管理规定》自8月1日施行以来，区司法局设计规范性文件制发流程图，指导全区学习规范性文件的制发、评估、审核等程序，有效提升全区规范性文件制发质量。二是加强规范性文件监督管理。组织开展区政府行政规范性文件清理，严格落实向社会公开程序，印发《关于公布规范性文件清理结果的决定》，经审查，决定保留15件、修改5件、废止13件。积极开展规范性文件后评估工作，与起草单位对接，对3份区政府行政规范性文件的实施情况开展后评估。按照上级要求，完善江苏省规章行政规范性文件备案审查工作平台的应用及录入，按时完成规范性文件的线上备案。三是强化规范性文件备案审查。建立健全合法性审查制度，组建区政府法律顾问委员会，制定区政府法律顾问工作规则，印发《关于进一步规范合法性审查程序的通知》，进一步明确审查范围、审查主体、审查程序，推动全区在政策（文件）起草阶段加大社会参与力度。在贯彻实施省要求的“双重审核”基础上，构建“起草单位法律顾问审查、起草单位法制机构审查、区政府外聘法律顾问审查、司法行政部门审核（审查）”的四重整体审查机制，对区政府行政规范性文件、重大行政决策、政府合同等合法性审查做到“应审尽审”，相继完成《广陵区地方储备粮管理办法》《广陵区行政许可事项清单（2022年版）》等涉法事务的审查并反馈法律意见。
（三）依法科学民主决策稳步推进。一是依法公开重大决策目录。严格落实《扬州市重大行政决策事项目录管理暂行办法》，和《广陵区重大行政决策程序实施办法》，印发《扬州市广陵区政府重大行政决策事项目录管理暂行办法》，编制印发《2022年度区政府重大行政决策事项目录》，向社会公布2022年度区政府重大行政决策事项目录3项，以目录化管理推动决策程序启动和运行规范化。二是严格遵循重大行政决策程序。在重大决策制定过程中听取各方意见，召开法律顾问座谈会、召开专家论证会议、向各部门征求意见、网站征集意见、发放调查问卷等，广泛听取公众意见。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。在区政府门户网站设置公众参与专栏，对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，主动开展征求公众意见和听证活动。三是注重发挥政府法律顾问作用。区政府法律顾问全年参与处理区政府赋予的合法性审查任务55次，为党委政府重大决策、招商引资、重大项目建设、涉法涉诉事务等提供全过程法律把关，不断提高党委政府决策的质量和公信力。印发《关于进一步推进落实法律顾问和公职律师公司律师工作的通知》，有效推进公职律师机构和人数的双增长。目前全区建立公职律师机构22家、公职律师30名，全区各党政机关公职律师工作覆盖率62.86%、具有行政执法权的行政机关公职律师工作覆盖率77.27%。
（四）严格规范公正文明执法有效落实。一是深入推进行政执法规范化建设。研究制定《扬州市广陵区基层综合行政执法规范化建设专项行动方案》，召开专项行动部署会，成立工作专班。严格按照任务清单，完成全区政府购买服务协议专项清理、执法队伍警示教育、行政执法安全保障，以及镇街行政执法队伍建设、执法配套制度制定、执法队伍机构情况督查、赋权事项专项评估等工作。二是加强行政执法监督。开展全区2022年度行政执法卷宗评查，重点评查“三项制度”的落实情况、证据材料完整性、法律适用和自由裁量的准确性与合理性等，针对评查出的问题印发了书面通报，督促各执法部门抓好问题整改，不断提升全区行政执法案卷制作和依法规范办案水平。三是加强行政执法队伍建设。全面完成全区647人次行政执法人员“三年轮训”和新版证件的换发，实现执法人员“线上”培训时长和考核成绩留痕、留底。同时，区司法局联合区委编办对全区证件开展自查自纠，确保行政执法资格合法有效。连续举办两期基层综合行政执法大讲堂，邀请市司法局、市城管局和扬州大学法学院等专家教授为镇（街道）执法人员及辅助人员授业解惑，有效提升基层执法能力水平。
（五）突发事件依法预防处置全面加强。一是健全突发事件应对机制。印发《广陵区突发事件总体应急预案》《广陵区危险化学品事故应急救援预案》《广陵区自然灾害救助应急预案》等，修订地震预案。根据市应急管理局关于建设乡镇“1+13+X+Y”应急预案体系相关要求，专题召开会议部署镇（街道）、村（社区）应急预案编制工作，做好督促跟踪，确保序时推进。目前，全区应急预案体系初步实现纵向到底、横向到边，相互衔接、全面覆盖。二是提升突发事件处置能力。启动广陵区应急救援救灾物资和装备储备两年规划工作，进一步夯实防范重大风险物质基础，提升应对突发事件的物资储备能力。6月28日会同市应急管理局等组织开展“护航2022扬州市生产安全事故综合救援演练”活动，通过实战演练，进一步查找问题、优化措施、完善预案，同时锤炼了全区的应急响应、协调能力，锻炼了区级应急救援队伍实战技能以及各部门、单位应对突发事件的协调力和组织力，真正实现有急能应、有急必应。三是构建多方综合应急救援体系。强化部门联动协作，每季度与水利、地震、自规、发改、交通等区减灾委员会主要成员单位进行会商，及时精准发布预警信息。以安全生产月、消防安全月、第14个全国防灾减灾日、第33个国际减灾日为契机，开展防灾减灾“零距离课堂五进”活动，进一步强化机关工作人员、企业职工、学生等群体的风险防范意识。大力加强应急队伍建设，各镇（街道）、村（社区）均建立了防汛防台等应急队伍，青岛啤酒、恒润重工、秦风气体等3家企业在社会救援力量系统内注册。
（六）矛盾纠纷多元化解积极有效。一是加强行政复议应诉工作。2022年度区政府共收到行政复议申请82件，受理62件，已审结51件；2022年行政复议案件直接纠错数6件，直接纠错率为11.7%，实质性化解数22件，实质性化解率为43.1%。行政应诉案件共39件，办结案件26件，未发生1起败诉。收到以区政府为被申请人的行政复议案件6件，办结5件，均未被纠错。创新成立“小姐妹”调解工作室，将“释法+调解”方式贯穿行政复议受理前、审理中，探索实质性化解行政争议新方式，规范工作室运行机制，充分发挥调解工作室的作用，全面提升实质性化解行政争议质效。二是健全完善非诉讼纠纷解决机制。根据省、市有关工作部署，进一步加强行政调解的组织领导工作，完善行政调解组织网络。区教体局、民政局、人社局、民宗局、生态环境局、交通局、农业农村局等11个单位调整和完善了行政调解委员会，设立专门的行政调解室、接待室等工作场所。建立司法、公安、信访等部门常态沟通协调机制，定期联合研讨，合力化解矛盾纠纷。三是推进信访工作法治化运行。深入学习贯彻《信访工作条例》，区委常委会、政府常务会专题集中学习，采取悬挂条幅、张贴海报、制作手册等多种形式开展宣传。依托区信访工作联席会议，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导支持信访群众依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。
（七）行政权力监督保持高压态势。一是自觉接受外部监督。坚持在区委领导下开展各项工作，严格执行法治政府建设工作情况向人大及其常委会报告、向政协通报制度。2022年，区政府办理人大代表建议139件、政协提案160件，逐一分析研判、加强统筹协调、认真组织办理，目前已全部按期办复，办结率、答复率、满意率均为100%。通过召开集中见面答复会和实地视察的形式，切实加强与人大代表、政协委员的联系交流，建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、职能科室抓落实”的办理机制，切实提高了办理质量和效率。二是主动强化内部监督。通过区长碰头会等会议专题学习解读《政府督查工作条例》及相关文件，力求深入理解条文内容，全面准确掌握和执行各项规定，增强政府督查工作的科学化、规范化、法治化水平。建立覆盖全区机关各部门、各属地、各国企平台督查人员QQ群，完善工作体系和力量配备，确保各项工作抓细抓实抓出成效。按照市政府的工作部署和安排，扎实推进各项工作，圆满完成2022年度国务院大督查迎检工作。三是全面推进政务公开。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，第一时间发布重要政策，构建立体解读体系，扩大政策知晓度，全年通过中国广陵门户网站公开政府信息2万余条。不断加强网站平台建设，持续优化网站栏目设置，本年度新增网站智能问答功能，新开设优化营商环境专题。持续推进民生、规划、征收拆迁、环境保护等重点领域信息公开，做到应公开尽公开。进一步规范依申请公开办理流程和答复审核制度，提升全区依申请公开答复水平。
（八）数字法治政府建设提档增速。一是持续优化“互联网＋政府服务”。持续提升服务效能，推动实现“网办”“通办”“掌办”，积极构建“15分钟政务服务圈”。“一网通办”方面，做细做实全区行政权力事项服务事项标准化编制，推动实现所有权力事项100%可网办，2022年“一张网”在线办理各类业务179.8万余件，占比89.9%。“广陵通办”方面，实现尊老金发放审核等25项高频服务事项区、镇两级无差别办理，形成办件173件，更多事项“就近可办”。“掌上办”方面，在全市率先建成移动端政务服务旗舰店，开发掌上业务受理系统，实现劳务派遣、经营许可等30项高频审批事项“居家可办”。二是加快推进政务数据有序共享。建立明确数据需求清单，协调各条线部门获取相关数据，根据数据清单内容积极与数据相关条线部门进行对接，申请相应数据，实现数据互联、共享。深入对接市指挥中心，进一步做实做细市域社会治理指挥平台各重要模块信息数据，汇总填报维护更新。三是用足用好智慧监管。依托“红盾眼”企业互动系统和“一码通”平台，对药店等重点场所实行常态防控监管，实时监测重点领域数据，提升监管智能化水平。抓好“四类药”信息实名登记管理，规范人员入场管理和“三查三报告”异常人员“e健行”上报。2022年，累计登记销售“四类药”230万次，上报异常人员413人次，对4家违反防疫规定的药店进行停业整顿（3天）。
（九）基层依法治理有序有力推进。一是大力推动全民守法普法。深入实施“八五”普法规划，全面推进“法律七进”活动，开展“线上+线下”法治宣传800余场。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发《2022年广陵区国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单》，召开专题履职报告评议会，对46家履职情况进行展示。成立由50名专家学者教授为成员的区“八五”普法讲师团，为全区党政机关、企事业单位、社会团体、学校、村（社区）讲授法律知识，帮助开展法治培训等。扎实推进省级民主法治示范村（社区）和省级法治文化示范点创建，培育“法律明白人”1345名。二是不断提升人民群众法治获得感。强化法治建设统筹协调，深入推进城乡基层“援法议事”与基层社会治理创新工作相结合，同时注重与“有事好商量”“乡贤+法律服务”的高效衔接转化，通过制定议事规则、把握议事范围、壮大议事主体、拓展议事阵地、规范议事记载、汇编典型案例、加强宣传推广等方式，实现“援法议事”规范化、特色化、常态化和全覆盖，有效助推基层社会治理体系和治理能力现代化建设。组织实施年度法治为民办实事项目13个，涉及普法宣传、矛盾纠纷化解、未成年人保护、优化营商环境等方面，其中汶河街道“小板凳议事团”项目入选2022年扬州市法治为民办实事项目。深入开展反电信网络诈骗、打击整治养老诈骗、夏季治安打击整治“百日行动”等专项行动，深入开展特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障问题专项排查整治行动。三是优化公共法律服务体系建设。深化公共法律服务实体平台建设，组织法治讲座、法治宣传200余场，接待各类法律咨询万人次。成立区级妇女儿童权益保护法律服务工作站，全年办理法律援助917件，解答法律咨询3800余人次。聚焦新业态新就业群体法治需求，成立扬州市唯一一家“新就业群体法律援助工作站”，维护新就业群体合法权益，助推新业态健康发展。持续整合公共法律服务资源，提供企业法律服务需求联系、涉企矛盾风险防控调处、法律咨询、法治宣传、法治体检等多功能一体化法律服务，不断增强企业法治获得感。
二、区委、区政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）习近平法治思想学习宣传贯彻深入推进。一是聚焦重点强推进。区委书记、区委全面依法治区委员会主任张伟在区委全面依法治区委员会会议上强调，要坚持以习近平法治思想为引领，奋力谱写全面依法治区新篇章。将“加强习近平法治思想的宣传贯彻”以独立条目编入区委全面依法治区委员会年度工作要点和全区普法工作重点，推动学习践行习近平法治思想走深走实。二是深入学习强宣贯。印发《关于认真组织学习〈习近平法治思想学习纲要〉的通知》，购买下发专题学习书籍两类210册，在全区掀起习近平法治思想学习热潮。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，纳入2022年度广陵区委中心组学习计划，列入党校（行政学校）培训学习内容，邀请扬州大学法学院院长对习近平法治思想作专题授课，推动领导干部用习近平法治思想武装头脑。三是紧扣主线强落实。印发《扬州市广陵区学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案》，深入推进习近平法治思想进班子、进机关、进企业、进学校、进社区。联合东南大学举办学习贯彻习近平法治思想专题培训班，邀请东南大学法学院教授作《习近平法治思想的主要内涵与时代特色》《习近平法治思想及法治纲要解读》等理论授课，组织专家为全区50余名企业家代表开展习近平法治思想专题讲座并赠送书籍，通过一系列活动，推动习近平法治思想深入人心、落地生根。
（二）法治政府建设高效统筹协调推进。一是强化党对法治政府建设的领导。充分发挥党委在推进法治政府建设中的领导核心作用，组织实施法治广陵、法治政府、法治社会“一规划两方案”，下好“一盘棋”。区委、区政府主要领导同志对法治政府建设示范创建、优化法治化营商环境、法治宣传教育、深化综合行政执法体制改革等工作作出批示。二是扎实推进法治政府示范创建申报工作。印发《扬州市广陵区2022年法治政府建设工作要点》，明确9个方面37项工作。围绕省法治政府建设示范指标体系操作指南，结合广陵实际，进一步将创建指标任务分解成9大类104项，召开区委全面依法治区委员会办公室工作会议，专题部署法治政府建设示范创建任务，完成《广陵区政府综合示范创建申报》和《以公益诉讼推动政府构建全方位立体化大运河保护模式省级单项示范项目申报》。三是构建法治政府建设长效机制。贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于印发扬州市创建全国法治政府建设示范市工作方案的通知》精神，坚持全面推进、重点突破、打造特色的思路，认真组织摸排底数，深入梳理总结成绩和亮点，查找短板弱项和薄弱环节，有针对性地制定推进计划，明确任务单、时间表和责任链，确保2023年创建全国法治政府建设示范市各项工作在广陵落实落地落细。
（三）法治建设主体职责压紧压实。一是统筹部署法治建设重点工作。出台广陵“一规划两方案”，及时调整区委全面依法治区委员会、协调小组和办公室组成人员，组织召开区委全面依法治区委员会会议，印发全面依法治区委员会年度工作要点、依法治区办工作要点，以及《扬州市广陵区贯彻落实〈新时代法治人才培养规划（2021-2025年）〉实施意见》等文件，部署全面依法治区重点工作任务。二是加大法治督察促进力度。召集全区84家单位专门召开迎接省法治建设督察任务部署会，明确任务提出要求，下发督察清单分解任务表，统一印制下发《法治建设学习资料汇编》，梳理、汇总、胶装台账资料8大类101本。抓好中央依法治国办和省委依法治省办第六督察组对市县法治建设实地督察反馈问题整改，细化任务分解，确保所有问题全部整改到位。将“加强党对全面依法治区的领导”“法治广陵建设情况”分别单列为区年度综合考核内容，明确考核指标，凸显法治工作地位。三是提升领导干部法治思维。建立领导干部学法用法应知应会清单，印发全区领导干部学法笔记本，征集全区党政主要负责人学习习近平法治思想心得体会67篇。持续营造领导班子带头学浓厚氛围，区委常委会、区政府常务会“每会必学一法”，2022年区委常委会学法24次、区政府常务会学法11次。积极开展领导干部述法工作，2个镇（街道）、2个区级部门党政主要负责人在区委全面依法治区委员会会议上现场述法，其他党政主要负责人在2022年年终述职报告中将述法内容作为重要章节专门体现，进一步促进领导干部发挥尊法学法守法用法的“头雁效应”。
三、主要存在的问题
2022年，全区法治政府建设工作方面虽然取得了一定成绩，但还存在一些不足之处：一是习近平法治思想的学习宣传力度仍有待加强；二是运用法治思维与法治方式进行社会治理的法治理念还未普遍树立，法治能力还有待提高；三是行政执法、重大行政决策法制审核、行政复议等法治专门队伍力量有待加强；四是部分党员干部依法行政意识以及尊法学法守法用法水平有待提升；五是行政机关负责人出庭应诉能力有待提高。
四、2023年度法治政府建设初步打算
2023年，广陵区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照党中央和省市的决策部署，扎扎实实推进法治政府建设各项工作。重点做好以下六个“持续坚持”：
（一）持续坚持学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想与贯彻党的二十大精神、深化全面依法治区实践有机结合，作为全区各地各部门党委（组）理论学习中心组重点学习内容，作为法治政府建设的根本遵循。对照中央依法治国办对市县法治建设实地督察反馈意见的各项要求，以督察整改推动法治政府建设水平进一步提升。
（二）持续坚持优化法治化营商环境。依法全面履行宏观调控、社会管理、公共服务等职责，以改革推动政府职能转变、促进服务效能提升，持续推动“放管服”改革，开展“减证便民”行动，继续深化落实涉企免罚轻罚减罚清单、证明事项告知承诺制、行政审批改革等举措，持续深化“产业链+法律服务”“公共法律服务进园区”等服务载体，全面推行“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优的法治化营商环境。
（三）持续坚持严格履行依法决策。严格落实《广陵区重大行政决策程序实施办法》和《扬州市广陵区政府重大行政决策事项目录管理暂行办法》，严格履行决策程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，全面强化政府法律顾问和公职律师在重大行政决策中的参谋作用，加强重大行政决策执行和后评估工作。
（四）持续坚持严格规范公正文明执法。深入推行行政执法“三项制度”，深化行政执法体制改革，持续推进跨领域跨部门综合执法。强化基层综合行政执法规范化建设，持续改进执法方式。加大食品药品、公共卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度，扎实开展行政执法案卷评查、行政执法统计年报等工作。
（五）持续坚持普法与依法治理并重推动。纵深推进“八五”普法工作，严格“谁执法谁普法”普法责任制，打造法治文化特色品牌。健全非诉讼纠纷解决机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动多元化解体系，确保矛盾纠纷实质性化解。运用法治思维和法治方式系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
（六）持续坚持抓住领导干部这个“关键少数”。充分发挥党委在推进法治政府建设中的领导作用，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，科学制定法治政府建设年度工作计划，积极参与扬州市创建全国法治政府建设示范市系列行动。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，落实干部法治教育培训和任前法治能力考查制度，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力。
扬州市广陵区人民政府
2023年2月7日